全国敬老月:关于老龄工作的重点问题,国务院、民政部、卫健委、住建部纷纷表态!
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全国敬老月:关于老龄工作的重点问题,国务院、民政部、卫健委、住建部纷纷表态!
提要
10月8日,2019年全国“敬老月”主题宣传活动在京启动。今年活动的主题为“孝老爱亲 向上向善”。全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国残联、中国老龄协会在活动中向全社会发出敬老爱老倡议书。

10月8日,2019年全国“敬老月”主题宣传活动在京启动。今年活动的主题为“孝老爱亲 向上向善”。中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任孙春兰,国家卫生健康委主任、全国老龄工作委员会办公室主任马晓伟,国务院副秘书长、全国老龄工作委员会副主任丁向阳,民政部副部长高晓兵,住建部副部长易军,北京市副市长卢彦以及全国老龄工作委员会31个成员单位的负责同志、有关部门、部分地方老龄委的负责同志、老年人代表、全国“敬老文明号”代表,全国“敬老爱老助老模范人物”代表、北京市“孝星”代表、为老服务企业代表、涉老社会组织代表参加了会议。

孙春兰 中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任 

做好老龄工作的几个重点:加强养老保障、完善养老服务、强化健康养老、鼓励老有所为

有效应对人口老龄化事关亿万百姓的福祉和国家民族的长远发展,以习近平同志为核心的党中央非常重视老龄工作,总书记多次组织会议研究老龄工作的改革政策,作出一系列重要指示批示。在今年春节团拜会上,总书记特别强调,让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,关系社会和谐稳定,要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人,大力发展老龄事业,让所有老年人都能有一个幸福、美满的晚年。

前天,总书记给澳门街坊总会颐骏中心长者义工组的老人回信,希望他们坚持老有所为,继续发光发热,并祝他们和全国的老人们健康长寿,生活幸福。总书记这些重要的指示批示,是我们做好老龄工作的根本遵循。李克强总理多次主持国务院常务会议研究推动老龄事业发展,对加强养老服务设施建设、推进医养结合等工作提出明确要求。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

今天的会议之前,我和有关部门的负责同志共同观看了中国老龄事业70年的图片展。70年来,在党中央、国务院的高度重视和有关方面的共同努力下,我国老龄事业发展取得了举世瞩目的历史性成就,养老保险制度逐步完善,基本养老保险覆盖超过9.5亿人,养老服务体系建设有序推进,养老床位超过735万张,老年人的健康服务水平稳步提高,人均预期寿命从建国初期35岁提高到2018年的77岁,老年人合法权益得到保障,全社会孝亲敬老的氛围日益浓厚,广大老年人的幸福感、获得感明显增强。

进入新的时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。对于老龄工作来说,一方面我国老龄化速度加快,老年人口数量庞大,服务需求不断增加,并呈现出多样性、多元化、多层次的特点。另一方面,我们的政策措施、工作基础、体制机制等与广大老年人要过上幸福晚年这个生活期盼相比,还有一定的差距,我们要认真贯彻党中央、国务院的部署,正确把握人口发展大趋势和老龄化的规律,顺应新时代老龄事业发展新形势和广大老年人对美好生活的新期盼,动员全社会积极参与老龄工作,努力让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿。

前面我们几位同志都作了很好的发言,经验介绍听了也很有启发,下面我想再强调几点。

一要加强养老保障。社会保障制度是老有所养最为重要的基础,目前我国企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平进一步提高,有1800多万老年人纳入城乡低保,390多万特困老年人纳入特困救助供养。但是养老保障方面还有短板,在尚未脱贫的1000万人口当中,老年人占24.6%,因病致贫、因病返贫的老年人占32.7%。我们要聚焦老年人基本养老医疗需求,加大投入力度,织密筑牢养老社会保障网,加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接,引导子女自觉履行赡养责任,确保到2020年农村贫困老年人全部脱贫,同步进入全面小康社会。老年人对护理照顾服务需求很大,要加快推进建立长期照护保障体系,全面建立并落实经济困难的高龄、失能等老年补贴制度,切实解决失能老年人及其家庭的后顾之忧。

二要完善养老服务。居家为基础,社区为依托,机构为补充的服务模式,符合我国国情、发展阶段和我们的养老传统。要整合社区、农村的公共服务资源,加强对家庭特别是高风险家庭的政策支持,完善城乡社区养老配套设施建设,推进社区开展加装电梯、无障碍环境等适老化改造,拓展社区养老服务功能,为老年人提供助餐、助浴、助医、助行、助洁等便利服务。要统筹城乡养老事业发展,支持发展农村敬老院、幸福院、养老大院,广泛发展互助式养老服务,做好农村留守空巢老年人的救助、帮扶和关爱。近日工信部就《关于促进老年用品产业发展的指导意见》公开征求意见,民政部也下发了《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》,发改委、财政、卫健等部门都出台了一些政策,我们要全方位优化养老服务供给,创新养老服务投入和保障方式,从补机构、补床位逐步向补人头转变,引导社会力量参与和提供养老服务,满足多样化的养老需求。

三要强化健康养老。现在我国人均预期寿命是77岁,而健康预期寿命仅为68.7岁,也就是说有8年左右的时间带病生存。解决老年人健康问题,要转变医疗卫生服务工作理念,从以治病为中心转向以健康为中心。健康中国行动的15项行动当中,老年健康促进是一项重要内容,主要是针对老年人的健康问题进行全方位干预。健康中国行动也是在这里启动,还是深受广大人民群众欢迎的。这些工作我们要扎扎实实地推动落实好,要优先做好老年人家庭医生签约服务,为老年人提供预防保健、健康教育等服务。医养结合是促进健康养老的重要措施,我们要完善医养结合的支持政策,推进医养结合照护服务标准化,并立足各地的实际,创新养老机构、医疗机构、老年活动中心、老年大学等融合发展模式,打通医疗卫生和养老服务资源,不断提高老年人健康寿命和生活质量。

四要鼓励老有所为。人口老龄化既是挑战,也蕴含机遇,不能简单地把老龄化当作问题来看待,老龄化也并不一定带来经济衰退和创新能力下降。我国60至69岁的低龄老年人有1.4亿,他们大多具有知识、经验和技能优势,仍然是经济社会发展宝贵的人力资源和财富。近日,总书记作出重要批示,强调老科技工作者人数众多,经验丰富,要支持和鼓励他们发挥优势特长。我国著名的作家冰心有一句名言,“生命从80岁开始”,她的许多成名作都是80岁以后完成的。近日我们刚颁发的国家勋章获得者袁隆平院士,90岁还深入田间,研究进一步提升杂交水稻的产量。第二军医大学吴孟超院士95岁还坚守在手术台前服务患者。这样的例子不胜枚举,我们也要树立积极的老龄观,要进一步激发老龄社会发展潜力,加强老年人力资源开发,为广大老年人发挥作用创造更多机会和平台。要深入开展银龄行动和银龄讲学计划,支持老科协、关工委等组织发挥更大的作用,为老年人参与社会治理、文教卫生、公益慈善、民事调解等工作创造条件。广大老年人对精神文化生活有强烈的渴求,要健全城乡社区老年文化体育组织,扩大老年教育供给,让老年人生活更丰富、生命更有光彩。我们刚才去看展览,书法、绘画、摄影,作品很有水平,我们这一代老年人,年轻的时候我们国家没有现在这么繁荣,我们每个人的生活条件也不如现在,因此很多个人的兴趣爱好没有得到很好的学习或者发展,退下来了,有时间了,他们希望能实现自己的宿愿。所以我们现在应该给他们提供这样的服务,让他们的精神生活能够得到满足。

人人都敬老,社会更美好。这次“敬老月”宣传活动以“孝老爱亲 向上向善”为主题,就是要在全社会大力弘扬中华民族的传统美德,营造孝老敬老爱老的良好风尚。各地各部门要把老龄工作摆在更加突出的位置,完善老龄工作机制,用心用情做好老龄工作,努力为老年人办实事解难题,要培育壮大老年社会组织和为老志愿服务队伍,支持助老慈善公益事业的发展,深入开展老年友好型城市、老年友好型社区创建活动,选树表彰孝老爱亲的先进典型,广泛宣传先进事迹,让孝老爱亲美德成为全社会的共同遵循。

同志们,实现老有所养,不仅可以让老年人安享美好的晚年,还能使后来人拥有可期的未来,这是一项十分崇高的事业,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,改革创新,务实进取,开创新时代老龄事业发展新局面,为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

马晓伟 国家卫生健康委主任、全国老龄工作委员会办公室主任马晓伟

要深入推进医养结合,大力发展智慧健康养老产品和服务,为老年人提供多层次、多样化健康养老服务

10月是国庆的十月,丰收的十月,也是敬老的十月。昨天是一年一度的传统节日——重阳节,全国老龄委自2010年起,每年在“重阳节”当月开展为期一个月的“敬老月”活动。今天,我们在这里举办“敬老月”主题宣传活动,也是“敬老月”活动的启动仪式,中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄委主任孙春兰同志亲自出席本次活动,充分体现了党中央、国务院对老年人的关心、关怀和关爱,对老龄工作的高度重视。

敬老爱老是中华民族的传统美德。习近平总书记强调,有效应对人口老龄化,不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利,而且能促进经济发展、增进社会和谐。国家卫生健康委、全国老龄办认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,会同成员单位加强新时代老龄工作顶层设计,不断健全完善老龄政策体系和工作机制,持续推进各项老龄工作重点任务的落地见效。

健康是保障老年人独立自主和参与社会的重要基础。国家卫生健康委高度重视做好老年健康服务工作,将健康老龄化纳入健康中国战略深入推进。组织实施“老年健康促进行动”,面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。落实国家基本公共卫生服务项目,免费为65岁以上老年人进行健康体检、健康指导和慢病综合干预。将老年人纳入家庭医生签约服务重点人群,为高龄、失能等老年人提供上门巡诊、家庭病床等服务。大力发展医养结合,出台一系列政策措施,加快发展医养签约服务,鼓励多种形式举办医养结合机构,面向社区、居家老人提供服务,持续提升医养结合的可及性,改善服务质量。

下一步,国家卫生健康委、全国老龄办将继续坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极协调完善落实各项工作措施。到2020年,所有养老机构都能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2022年和2030年,二级以上综合医院设老年医学科比例分别达到50%和90%。加强老年人健康管理,推行健康生活方式,持续开展“老年健康促进行动”,降低65至74岁老年人失能发生率和65岁及以上人群老年痴呆病患病率的增速。开展“老年人心理关爱”项目,为老年人提供心理健康评估和必要的心理干预。聚焦老年患者特别是失能老年患者护理服务需求,增加老年护理服务供给。

深入推进医养结合,加大政府支持力度,拓宽投融资渠道,优化审批流程,鼓励、支持社会力量举办医养结合机构。强化医疗卫生与养老服务衔接,提升社区居家和农村医养结合能力,建设一批兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医养结合机构和社区(乡镇)医养结合服务设施。大力发展智慧健康养老产品和服务,为老年人提供多层次、多样化健康养老服务。

开展普惠性老年人优待照顾服务,营造全社会关注、关心、关爱老年人的浓厚氛围,树立和传播积极、科学、健康的老龄观,切实提高老年人的幸福感和获得感。

高晓兵 民政部副部长

健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系

近年来,民政部与相关部门一道认真贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示精神和党中央、国务院关于加快发展养老服务业的决策部署,以老年人需求为导向,努力构建中国特色养老服务体系,各项工作取得积极进展。

一是加快完善政策制度。先后三次修订老年人权益保障法,国务院相继出台加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进养老服务发展等专门政策文件,有关部门还出台30余项配套政策和10多项国家标准规范,初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。二是加快构建供给体系。推动建立从居家、社区到机构,从公办到民办,从兜底、基本到高端养老服务相衔接的多元化供给格局。截至今年上半年,全国养老服务机构和设施17.33万个,床位总数735.3万张,千人床位数超过30张。三是加快提升服务质量。深入学习贯彻习近平总书记关于提升养老院服务质量的重要指示,持续开展全国养老院服务质量建设专项行动,排查整治服务隐患39万处,制定实施养老服务质量相关国家标准,服务满意度明显提升。四是加快增强老年人获得感。全面落实社会救助和社会福利政策,将符合条件的1500万困难老年人纳入最低生活保障范围,400万特困老年人纳入政府供养;经济困难老年人高龄津贴和服务补贴制度、失能老年人护理补贴制度基本实现省级全覆盖,惠及近3600万老年人。

下一步,民政部将继续着力破解养老服务工作中的“难点”、“痛点”、“堵点”问题,进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足广大老年人多元化、多层次的养老服务需求。一是大力发展社区养老服务。落实优惠扶持政策,到2022年,力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构,解决老年人在家门口养老的需求。完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题。二是全面加强农村养老服务。贯彻落实乡村振兴战略,推动农村敬老院进行法人登记,实施农村敬老院改造提升,加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度,加强农村留守老年人关爱,更好满足农村老年人服务需求。三是继续提升养老机构服务质量。以全面排查整治为抓手,以贯彻养老服务质量相关国家标准为基础,全面提升养老机构服务质量,让每一位入住老年人安心、静心、舒心。四是强化养老服务综合监管。推动建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。

家家有老人,人人都会老。养老服务事关民生、连着民心。民政部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续扩大养老服务有效供给,进一步优化营商环境,提升养老服务质量,让老年人安全感、幸福感、获得感不断增强。

易军 住建部副部长

切实做好养老环境设施建设工作

在中华民族传统节日“重阳节”之际开展以“孝老爱亲,向上向善”为主题的“敬老月”活动,对于弘扬和传承传统文化、营造尊老敬老社会氛围很有意义。

近年来,我部按照党中央、国务院的决策部署,全面配合有关部门制定养老服务有关政策措施并抓好具体落实。一是配合有关部门完成《关于促进养老服务消费的意见》等一系列政策文件。二是建立了比较完善的养老服务设施工程建设标准体系。我部20年前颁布了我国第一部《老年人建筑设计规范》,正式开启了我国老年人无障碍设施建设工作,并先后制定了《城镇老年人设施规划规范》等养老专项工程建设标准和相关标准。三是认真落实《公共租赁住房管理办法》。对符合条件的困难老年人优先安排分配公租房,帮助367万60岁以上老人解决了住房困难,调整1.8万套公租房项目用于养老服务。

发展养老服务是党中央、国务院积极应对人口老龄化的重大决策部署,作为全国老龄工作委员会的成员单位,我们将切实做好养老环境设施建设工作。

一是不断完善养老服务设施工程建设标准。结合工程标准化改革,制定适应人口老龄化发展需要的无障碍设施工程建设标准,进一步为居家养老、社区养老、机构养老和适老化改造提供保障。

二是积极推动适老化改造工作。开展老旧小区居家养老设施适老化改造研究,会同有关部门就无障碍建设和改造政策进行研究,积极推动对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行适老化改造。

把适老化改造作为城镇老旧小区改造的重要内容,对城镇老旧社区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育设施进行适老化改造。开展老旧小区改造试点项目,明确小区内配套养老、无障碍设施等服务设施的建设、改造,鼓励和支持有条件的居住建筑加装电梯,并给予中央补助资金支持。

三是配合相关部门做好无障碍设施工程建设的指导和监督工作。在城乡基础设施和住房等方面做好社区和居家养老有关设施建设和改造工作,不断完善养老环境设施建设,支持养老服务业发展,为老年人提供适老化的城乡公共设施和住房。

各位同志,促进养老服务设施建设是我部的重要职能和职责,也是我部贯彻新发展理念、实现高质量发展的内在要求。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院的领导下,认真抓好各项工作任务的落实,为现在和未来的广大老年人提供适老无障碍的设施环境做出应有的贡献。

卢彦 北京市副市长

构建老年健康服务体系北京模式,完善区域化的就近精准养老服务体系

老龄工作是党和政府的重要工作,与广大人民群众的生活息息相关。多年来,在全国老龄委的正确领导和相关部委的大力支持下,北京市始终坚持以人民为中心的发展理念,持续加大财政投入和政策创制力度,着力深化养老服务供给侧结构性改革,社会养老服务需求得到有效满足。《北京市居家养老服务条例》全面实施,老年人关心关注的医疗、就餐、出行等更加方便快捷,获得感、幸福感、安全感不断提升。

当前,北京的各项工作正在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下深入推进,城市总体规划全面实施,副中心建设和京津冀协同发展有力推进,首都老龄工作迎来了新的发展机遇。着眼及时科学综合应对,以构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境为目标,要重点抓好以下工作。

一是要构建老年健康服务体系北京模式。实施健康北京行动,引导市民树立全生命周期养老准备的新理念。加强老年人健康教育,做好预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等工作。深化居家上门医养结合服务,方便老年人就医。到2022年,全市二级以上综合性医院设老年医学科比例和老年友善医院建设率要达到50%。

二是要完善区域化的就近精准养老服务体系。聚焦高龄、独居、失独、失能、失智老年人需求,大力发展家庭养老床位,科学规划养老服务设施布局,构建区域养老服务联合体,为老年人精准提供助餐、助浴、助洁、助行、助医以及居家巡视探访等多层次、多样化服务。到2022年,全市区级养老服务指导中心要全部建成,街道(乡镇)养老照料中心不少于350家,社区养老服务驿站不少于1200家。

三是要提高老年人社会养老保障水平。结合首都经济社会发展情况,逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。尽快建立完善政策性长期护理保险制度,加大经济困难老年人社会救助力度。改革完善老年津贴补贴制度,提升老年优待和维权服务水平。

四是要营造全社会关心、支持、参与老龄事业发展的良好氛围。加大人口老龄化国情市情教育力度,继续开展“孝顺之星”命名活动,建设老年友好型社区,弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。到2019年底,全市命名“孝顺之星”总数将达到6万名,“孝顺榜样”将达到100名。“敬老月”期间,北京市将结合庆祝新中国成立70周年活动,广泛深入开展形式多样、内容丰富的敬老爱老助老活动,努力营造养老孝老敬老的良好社会氛围。

敬老爱老倡议书

为了凝聚更多的力量开展好2019年“敬老月”活动,全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国残联、中国老龄协会向全社会发出敬老爱老倡议书。国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军宣读倡议书。

尊老敬老是中华民族的传统美德,爱老助老是全社会的共同责任。习近平总书记高度重视弘扬孝老爱亲传统文化,多次作出重要指示批示,并身体力行做孝老爱亲的表率。为落实习近平总书记重要指示批示精神,在全社会树立良好风尚,引导社会、家庭、个人共同关心关爱老年人,提升广大老年人的幸福感、获得感和安全感,现向全社会发出如下倡议:

一、营造孝老爱亲的社会氛围。广泛开展人口老龄化国情教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进养老机构、进乡村”等“六进”活动,使孝老爱亲理念深入人心。在“全国道德模范”“感动中国十大人物”“工人先锋号”“五好文明家庭”“敬老文明号”等评选表彰中加强对孝老爱亲先进人物和集体的宣传,营造养老、孝老、敬老的浓厚氛围。

二、开展为老年人送关爱送温暖活动。动员企事业单位、社会组织、党员干部、青年志愿者及各界力量走访慰问老年人,倾听老年人心声,关心老年人生活,重点深入高龄、留守、残疾、失能失智、失独老年人家庭,送关怀、解难事、办实事。

三、活跃老年人精神文化生活。广泛开展形式新颖、富有新时代特色的老年文化活动。组织各类文化单位、社会组织开展文化下乡、戏剧演出、科普宣传、网络安全等为老惠老公益活动。开展老年人文化艺术活动,通过书法、绘画、剪纸、摄影等多种形式,展示精神风貌,讴歌幸福生活。开展老年人合唱节、音乐节等,引导广大老年人抒发对祖国母亲的美好祝福。

四、积极维护老年人合法权益。开展老年人权益保障法集中宣讲活动,集中曝光一批侵犯老年人合法权益的典型案例,增进全社会维护老年人合法权益的自觉。充分发挥各级法律援助机构和基层法律援助工作站点以及“老年维权示范岗”“老年优待服务窗口”作用,积极开展老年人法治宣传教育、法律服务和法律援助服务及志愿者活动,营造依法保障老年人合法权益的社会氛围。编发《老年人金融知识普及读本》,帮助老年人掌握金融知识,增强防范金融诈骗意识。

五、巩固家庭养老基础地位。家庭是社会的细胞,是老年人晚年生活的重要依托。教育引导子女要“常回家看看”,为老年人提供经济支持和情感慰藉。夫妻在家庭生活中要共同承担赡养照料父母、抚养教育子女的义务,加强家庭美德建设。开展“讲敬老故事、做孝顺儿女”“重阳家庭日”活动,宣传孝老爱亲家庭典型,增强家庭孝老爱亲责任,促进家庭和睦、代际和顺。

六、充分发挥老年人积极作用。要发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用,发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势,发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用创造条件,引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神,发挥正能量,作出新贡献。动员老战士、老同志、老专家、老教师、老劳模等讲述与共和国共成长的亲身经历,弘扬革命精神、优良传统。

来源:中国网


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