第四期周报 | 建议社会力量开始关注、准备和计划回应中长期社会需求_善达观

第四期周报 | 建议社会力量开始关注、准备和计划回应中长期社会需求

B.aG. 2020.03.16

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提要

在“社会力量参与：方针政策”栏目中，本期除继续邀请中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策中心顾问杨团进行“一周政策点评”，还汇编了北京师范大学中国公益研究院应对疫情研究组的“一周政策建议”。

导读：

《社会力量参与抗击新冠肺炎疫情周报》由爱德基金会传一慈善文化基金组织编辑志愿者整理，致力于客观真实地记录2020新冠肺炎疫情爆发后，中国社会力量参与疫情抗击的全过程，关注疫情始末来自社会力量的参与主体及其具体行动，聚焦期间伴生的各类现象和问题。

今天发布的是周报第四期。第四期在栏目上新增“社会力量参与：更多文章”，汇总了19篇值得阅读的访谈、评论及报道。

在“社会力量参与：行动案例”栏目，本期整理的5个案例涉及学者发声、公众倡导、公益资助、弱势群体支持和社会工作，案例内容分别是北大教授呼吁善待运送捐赠物资的卡车司机、“余生一日”全民纪录计划、敦和员工抗疫专项基金资助大爱清尘、新型冠状病毒防控期间罕见病患者用药援助项目和协作者“农民工抗疫救援行动”。

在“社会力量参与：舆情热点”栏目，本期周报关注的舆情热点是“武汉市慈善总会27亿善款上缴财政”事件，梳理了事件背景，并汇编了主要的专家观点。

01 疫情快报

2月10日上午，湖北省新冠病毒肺炎疫情防控指挥部召开重点工作调度会，要求坚决落实“应收尽收，不漏一人”。但是，2月15日，财新网报道，“武汉市仍有少量新冠病人未入院，隔离点治疗能力不足需重视”。

2月11日，广东医疗队武汉前方ICU团队与后方广州医科大学附属第一医院举行远程视频病例讨论会议。钟南山院士通过视频连线说，从目前来看，疫情拐点还无法预测，但峰值应该在2月中下旬出现。疫情拐点由返程高峰的防控情况决定。（人民日报）

2月11日凌晨，武汉市新冠肺炎防控指挥部发布第11号和第12号通告。通告决定：发热患者（包括非武汉市户籍人员）严格按照就近就医的原则，不得跨区就诊；自即日起在全市范围内所有住宅小区实行封闭管理，对新冠肺炎确诊患者或疑似患者所在楼栋单元必须严格进行封控管理。（人民日报）

2月12日（当地时间2月11日），世界卫生组织（WHO）宣布将新型冠状病毒（2019-nCoV）感染引起的疾病正式命名“COVID-19”。同日，国际病毒分类委员会声明，将引发疾病的新型冠状病毒命名为“SARS-CoV-2”。学界对此表现出赞同和反对的不同意见。（澎湃新闻）

2月14日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委副主任曾益新披露，截至 2 月 11 日 24 时，全国共报告医务人员确诊病例 1716 例，其中 6 人不幸死亡，占全国死亡病例的 0.4%；武汉市医务人员确诊感染人数为1102人，湖北省为1502人，分别占当地总感染人数的5.6%和4.5%。这是官方第一次公布本次疫情中医务人员感染、死亡的具体数据。（丁香园）

2月14日晚至15日，武汉遭遇大风和极端雨雪天气，刚刚建成交付的雷神山医院数处病区出现漏水，15日接收病患的计划将延后。（财新网）

2月15日，科技部生物中心主任张新民称，为确保新冠肺炎疫苗尽早研发成功，研发团队在科研攻关应急项目中并行安排了多条技术路线，包括灭活疫苗、mRNA疫苗、重组蛋白疫苗、病毒载体疫苗、DNA疫苗等并行推进，切实保障成功率。当前，部分疫苗品种已经进入动物实验阶段。（中国新闻社）

2月15日，国务院新闻办公室在湖北武汉举行新闻发布会。会上介绍：截至2月14日24时，各地共派出217支医疗队，25633名医疗队员（不包括军队系统），调集3个移动P3实验室，大大超过汶川地震医疗救援的调动规模和速度；此外，武汉市已经开放9个方舱医院，有6960床位，在院患者5606名，下一步将根据需要，继续腾空医院部分病房，征用部分场馆，改造为定点医院和方舱医院，确保已排查确诊的患者和疑似患者得到集中收治，确保所有没有收治患者人数清零。（新京报）

截至2月16日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例57934例（其中重症病例10644例），累计治愈出院病例10844例，累计死亡病例1770例，累计报告确诊病例70548例，现有疑似病例7264例。累计追踪到密切接触者546016人，尚在医学观察的密切接触者150539人。

累计收到港澳台地区通报确诊病例87例：香港特别行政区57例（出院2例，死亡1例），澳门特别行政区10例（出院5例），台湾地区20例(出院2例，死亡1例)。

02 社会力量参与：方针政策

杨团（中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策中心顾问）一周政策点评：

过去一周是抗疫大战的关键周。大疫出重典，快刀斩乱麻。中央对湖北和武汉走马换帅；以最大力度持续调集全国医疗力量驰援武汉、湖北；中央领导人在10日实地视察北京社区和医院抗疫，视频连线武汉医院，并于当日和12日、14日连续发表重要讲话，提出武汉胜，湖北胜，湖北胜则全国胜。

武汉和湖北不负期望，在本周扭转了被动局面。武汉自2月5日始建方舱医院，宣布对确诊者应收尽收政策以来，到本周末，收治秩序明显好转，病例存量基本出清。

2月12日以来，武汉、湖北按照中央指示，将临床诊断纳入确诊，这是出清存量、厘清疑似的重要举措，之后，增量数据更加清晰准确；加之2月11日、14日武汉通告住宅小区实行封闭管理，2月16日湖北下文要求各市州严格管控、强化城乡社区(村)封闭管理，武汉、湖北终于在本周确立了以医院和社区为核心的抗疫一线工作秩序。

全国抗疫态势稳中前进。至2月14日，湖北以外的30个省区市和新疆生产建设兵团新增确诊病例11连降，其中10省区市新增确诊病例连续3天小于5例，14日当天，23个省市区新增确诊病例为个位数，并有2个省为零。

本周民政部三次发文，分别就疫情下的儿童救助，流浪乞讨人员管理和慈善组织、红十字会慈善募捐等活动做政策指导。国际社会声援中国，世卫组织派出协助中国抗击新冠肺炎的国际专家组。

鉴于迎来春节后返程高峰，北京等大城市需紧急应对;武汉的收治秩序和社会防控秩序还需完善；武汉周边重灾区黄冈、孝感的防治秩序有待强化，抗疫工作仍处于紧急状态，不能有丝毫松懈。

【一周重要方针政策一览】

2月10日，新华社报道，工信部印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，明确将采取全力保障企业有序复工复产、进一步加强对中小企业的财政扶持、进一步加强对中小企业的金融扶持、进一步加强对中小企业的创新支持、进一步加强对中小企业的公共服务、进一步加强统筹协调等六方面20条措施。（新华社）

2月11日，民政部办公厅下发《关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作的通知》，明确各地要加强因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作，包括及时发现报告、分类做好临时照料、加强救助保障和开通救助保护热线。

2月11日下午，湖北省十三届人大常委会第十四次会议以网络视频会议形式召开。会议决定任命王贺胜为省卫生健康委员会主任，决定免去刘英姿的省卫生健康委员会主任职务。（新华社）

2月11日，《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》获审议通过，并于当日起施行。决定明确提出禁止滥食和交易野生动物；授权县级以上人民政府，根据疫情防控需要，可以在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、道口管理、交通运输、社区管理、市场管理、场所管理、生产经营、劳动保障、市容环境、野生动物管理等12个方面，规定临时性应急行政管理措施进行处置。这是广东省人大常委会在新冠肺炎疫情防控特殊时期的紧急立法，终止日期将由省人大常委会另行公布。（南方日报）

2月13日，中共中央日前决定，上海市长应勇任湖北省委委员、常委、书记，蒋超良不再担任湖北省委委员、常委、书记。山东省委常委、济南市委书记王忠林出任湖北省委委员、常委和武汉市委书记，马国强不再担任湖北省委副书记、常委、委员和武汉市委书记职务。（新华网）

2月14日，民政部印发《民政部办公厅关于进一步加强生活无着流浪乞讨人员救助管理机构及对象新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的紧急通知》，发布了《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构新冠肺炎疫情防控工作指南》。其中，通知指出，生活无着的流浪乞讨人员是民政领域流动性最强、防控工作最难、自身防护能力最弱的服务对象，关心并帮助他们做好疫情防控工作，是打赢疫情防控阻击战的内在要求。

2月14日，民政部发布《慈善组织、红十字会依法规范开展疫情防控慈善募捐等活动指引》，其中要求慈善组织、红十字会要加快工作节奏，建立快速便捷的分配通道，按照各地联防联控机制的要求，与疫情防控定点诊疗医院等接收单位有效对接，做到“快进快出、物走账清”，第一时间将捐赠款物送到疫情防控工作一线，防止捐赠款物积压。（中国社会报）

北京师范大学中国公益研究院应对疫情研究组一周政策建议汇编：

1.“一省包一市”对口支援是重大体制创新，建议加强全国性社会组织的力量调度

2. 亟待建立抗疫物资支援清单系统

3. 如何加强务工人员返城高峰的疫情防控工作

4. 500万左右残疾儿童，697万农村留守儿童，该如何在疫情防控中强化儿童关爱保护

5. 疫情期间注意加强残疾人社区照护和就医保障

6. 依托社区强化老年人疫情防控和精准照护

7. 如何广泛动员社会力量，打好疫情防控人民战争

03 社会力量参与：款物捐赠

由于疫情期间社会捐赠款物数额巨大，暂时难以完全统计，故从第三期周报开始，仅根据官方网站公布信息，更新1月26日民政部《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》指定的5家接受社会捐款和防疫物资机构（湖北省慈善总会、武汉市慈善总会、湖北省红十字会、武汉市红十字会、湖北省青少年发展基金会），以及中华慈善总会与中国红十字会接受和使用款物捐赠的情况统计。

以下为2020年2月17日12时整理的最新统计情况：

黄色为民政部指定的5家接受社会捐款和防疫物资机构。

04 社会力量参与：行动案例

周报第四期整理了5个案例，涉及学者发声、公众倡导、公益资助、弱势群体支持和社会工作，案例内容分别是北大教授呼吁善待运送捐赠物资的卡车司机、“余生一日”全民纪录计划、敦和员工抗疫专项基金资助大爱清尘、新型冠状病毒防控期间罕见病患者用药援助项目和协作者“农民工抗疫救援行动”。

欢迎公益慈善同仁通过在“爱德传一基金”微信公众号后台留言，对前述案例内容的错漏进行指出、纠正和补充；同时，也欢迎提供更多案例素材。

如有兴趣一起编写案例，请联系爱德传一基金工作人员：153 1154 0564（微信同号）。

4.1 学者发声

北大教授呼吁善待运送捐赠物资的卡车司机

案例简介：北京大学法学院副教授、北京大学非营利法研究中心主任金锦萍陆续收到来自慈善组织的反映：疫情中，运送捐赠物资的大卡车司机面临“上路难”、经济上遭受损失、精神方面得不到认可和肯定、存在被感染风险、后勤方面亟待改善等问题。于是在快速调研后，通过主流媒体公开发表《建议书》，呼吁“善待运送捐赠物资的卡车司机，确保物资运力”。

案例特点：金锦萍教授是一名有影响力的学者，在笔耕不辍进行政策解读，帮助社会各界建立理性认识的同时，心怀抗疫一线行动者，尤其是弱势群体的处境与需求。这次公开发表建议，呼吁善待运送捐赠物资的卡车司机，所提对策建议针对性强、可操作、可追踪，既彰显了其对人的深切关怀，也体现了其在抗疫之战中独到的全局观，即从小微而关键的物资运输司机的境遇改善入手，保障整体抗疫捐赠物资运力，守护慈善组织的公信力和民众参与慈善事业的热忱和信心。

4.2 公众倡导

“余生一日”全民纪录计划

案例简介：大象纪录联合优酷发起的全民创作疫情纪录电影计划，倡议网友拿起手边的设备，手机、相机、摄像机等，拍摄自己在2月9日当天“任何时刻”或独处、或与家人、恋人、同事在一起的生活片段。

截至2月12日24时，总共回收到超过3000份素材。这些素材将被精心筛选剪辑进一个从2月9日0点0分到2月10日0点0分的时间结构里，以此构成一篇中国人疫中影像日记。最终剪辑制作的纪录电影计划3月上线。

与此同时，该计划还将定向邀请100位有故事的拍摄者，采用全新的VR技术，同时创造一部15-20分钟的VR全景纪录短片——暂定名为“余生一日：60秒”。

案例特点：疫情之下，通过以视频纪录生活的方式连接被隔离在不同空间中的普通人。参与方式、设备简易，门槛低，同时借助媒体/自媒体联合传播的力量，广泛发动。这个过程本身既是一种行动，也是一次公众倡导，激发疫情中的普通人关切身边的人与事。通过技术赋权，这个案例也展示了公益传播新的可能性与更加广阔的公共性。

4.3 公益资助

敦和员工抗疫专项基金资助大爱清尘

案例简介：北京大爱清尘尘肺病服务中心（简称，大爱清尘）通过为湖北重疫区医院/社区卫生服务中心筹集呼吸机、制氧机的方式参与抗疫。但是，在大爱清尘筹集的款项中，“可用于此次抗疫行动的执行费用仅1%左右”，几乎无法支持其团队持续地开展抗疫工作。

在收到大爱清尘的资助申请后，敦和基金会进行专题审议，最终决定资助10万元，用于大爱清尘在抗击新冠肺炎疫情的公益行动中所产生的交通运输、人员补贴、行政经费等相关费用。

用于资助的10万元，全部来源于敦和系企业及基金会员工的捐款。截至2月16日，敦和基金会共收到敦和系124位员工的捐款，合计480606元；该款项成立了“敦和员工抗疫专项基金”，定向用于支持抗击疫情的相关行动。

案例特点：作为资助型基金会的敦和基金会和作为一线公益组织的大爱清尘优势互补，以前者资助项目执行费用、后者执行专业公益项目的形式，形成良性价值链，形成抗疫合力；过程中，敦和基金会对紧迫抗疫行动下的特殊资助申请专题审议，体现了责任感、行动力和灵活性；此外，敦和基金会员工自发捐款设立抗疫专项基金，探索了一种组织慈善文化培育的创新做法。

4.4 弱势群体支持

新型冠状病毒防控期间罕见病患者用药援助项目

案例简介：由中国罕见病联盟联合北京病痛挑战公益基金会启动，通过收集罕见病患者疫情中急需解决的用药需求，帮助联系药物供给方，协调药物配送，努力保障疫情期间罕见病患者得到持续的药物治疗（尤其是口服罕见病药物）。

项目组在收到申请后1个工作日内对患者进行电话回访，核实需求，并每天召开讨论会，对病友需求逐一讨论解决方案，然后，平台网络协调调动相关医院、药房、企业，力争动员最大力量满足患者需求。截至2月14日，已确认有效求助信息107人，其中，已为77位罕见病患者紧急求助提供解决方案。对于未解决的病友需求及暂时未涉及的罕见病病种，持续进行各方沟通、协调，并对病友及病友组织进行信息反馈。

案例特点：中国罕见病联盟与北京病痛挑战公益基金会联合行动，并在行动过程中调动医院、药房、企业等多方力量参与，体现的是一种社会协作的行动思维；项目操作模式体现了很强的专业性、责任感，以及重视和尊重服务对象的人道援助理念。

4.5 社会工作

协作者“农民工抗疫救援行动”

案例简介：本次新冠肺炎疫情爆发在春节假期，农民工群体是春节流动的主要人群，该群体受经济条件、社会保障、信息获取能力、社区支持等因素的影响，在疫情中属于高风险高脆弱性人群，尤其是家庭式迁移的农民工，流动成本更高，生活压力更大，应对风险的能力更弱。

基于此，北京市协作者社会工作发展中心（简称，协作者”）启动“农民工抗疫救援行动”，依托自身分布在北京、长三角、珠三角、山东半岛和江西农村地区的服务网络，通过需求监测、紧急救援、能力建设、和教育倡导等多元灾害管理手法，针对农民工及其子女开展抗击新冠肺炎疫情的紧急救援与能力建设。

案例特点：协作者是2003年非典抗击中成长起来的民办社会工作机构，在长期的专业实践中，秉持“团结协助助人自助”的理念，构建出一套“服务创新-研究倡导-专业支持”三位一体的服务体系。这次启动的“农民工抗疫救援行动”把满足困境农民工及其家人现实性需求与长远的可持续发展相结合，提升农民工及其家人的灾害管理能力的同时，增强社会对困境农民工家庭脆弱性的关注，是协作者专业服务体系的又一个生动案例。

05 社会力量参与：舆情热点

过去一周，社会力量参与抗击新冠肺炎疫情的舆情热点是“武汉市慈善总会27亿善款上缴财政”事件。

欢迎公益慈善同仁通过在“爱德传一基金”微信公众号后台留言，对此舆情热点分享自己的观察与思考；同时，也欢迎分享更多相关的有价值的文章。

如有兴趣一起捕捉并整理下周舆情热点，请联系爱德传一基金工作人员：153 1154 0564（微信同号）。

5.1 舆情背景

2月10日，《中国社会报》发文《担使命，共战“疫”——武汉市引导社会组织助力疫情防控》，其中写到：

“武汉市慈善总会作为民政部指定的五家接收捐赠的单位之一，主要负责接收捐款和通用物资。为做好慈善捐赠工作，武汉市民政局制定《武汉市新冠肺炎防控捐赠工作规程》，制发《关于加强新型肺炎防控社会捐赠工作管理的通知》，规范应对疫情的社会捐赠管理。1月23日以来，累计向社会发布接受捐赠款物情况的公告8期，捐赠款使用公告2期（涉及资金14.35亿元，含定向0.47亿元），实现全额全程公开。截至2月2日12时，市慈善总会接收社会捐款共计30.226197亿元，并于1月27日起分4批上缴市财政，累计划转27亿元。”

2月11日，《公益时报》发文《武汉市慈善总会27亿元善款上缴市财政？专家：若有此必要，须经法定程序》，跟进报道。（该文已被删除）

2月12日，武汉市慈善总会发表说明，称《公益时报》报道所言“武汉市慈善总会将27亿元捐赠款上缴财政”是误读。

5.2 专家视角

金锦萍：如何理解武汉市慈善总会27亿元善款上缴财政？（点击可读全文）

中国公益研究院：武汉市慈善总会27亿元捐赠款是否“上缴财政”？答案需理解善款分配拔付程序（点击可读全文）

更多专家意见（北京师范大学公益慈善与非营利法治研究中心主任马剑银、中国人民大学法学院教授朱大旗、中国政法大学财税法研究中心主任施正文），可扫描二维码阅读财新网报道《27亿社会捐款上缴财政？武汉市慈善总会做说明》：

06 社会力量参与：实用工具

周报第四期整理了5个社会力量参与疫情抗击的5个实用工具，分别是《湖北省新冠病毒危机卓明形势报告二》、《传染病爆发时期的儿童保护指南（第一部分）》、墨德瑞特免费在线顾问服务、《“新冠肺炎”（NCP）疫情相关慈善捐赠合规操作指引》和《“方舱医院”社会工作支援服务指引（第一版）》。

欢迎公益慈善同仁通过在“爱德传一基金”微信公众号后台留言，分享更多有助于社会力量更好地到参与到疫情抗击中去的工具。

6.1 湖北省新冠病毒危机卓明形势报告二

由卓明灾害信息服务中心制作；信息截止至2020年2月14日10时，内容要点包括（1）临床诊断病例被纳入确诊病例数公布；（2）武汉大批量增加收治床位；（3）短期需求关注社区级别和其他地市的医疗资源不平衡、医疗物资精准匹配、脆弱人群的支持网络失灵以及应急心理干预；（4）建议开始关注、准备和计划回应中长期需求，包括低收入户的生计补贴和恢复、社会心理支持与社区韧性重建、脆弱人群的综合支持等。