导 读：

今天发布的是周报第十一期。

在“社会力量参与：方针政策”栏目中，本期继续邀请中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策中心顾问杨团进行“一周政策点评”。在本周点评中，杨团认为：

“最近一些迹象表明，新冠疫情绝不仅是一场健康危机，它引发了从未有过的全球经济停滞状态，以及极端民族主义和民粹主义的爆发；它挑战的不仅是人的生命与健康，还有全球经济一体化、合作治理、公众信任和社会团结。人类若不能在对疫情的理性反思中结成命运共同体，任由疫情严重冲击世界秩序，那么，未来的政治和经济动荡将难以避免。这会直接威胁国际和平与稳定，中国或许会面临新的国际风险……在当前极为复杂的国际形势下，我们可能需要眼光向内，化解疫情以来潜伏的社会矛盾，凝聚人心，同心同德，以全民的集体意志做好抗风险准备。”

01 疫情快报

考虑到疫情在全球的发展，周报增加播报国际疫情信息和疫苗信息。

1.1 中国疫情

境外输入压力大

无症状感染成疫情传播主要风险之一

2020年4月5日0时至24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例39例，其中38例为境外输入病例，1例为本土病例（广东1例）.

当日，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增无症状感染者78例，其中境外输入无症状感染者40例；当日转为确诊病例5例（境外输入5例）；当日解除医学观察50例（境外输入4例）。尚在医学观察无症状感染者1047例（境外输入275例）。新增死亡病例1例（湖北1例）；新增疑似病例10例，均为境外输入病例。

截至4月5日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1299例（其中重症病例265例），累计治愈出院病例77078例，累计死亡病例3331例（湖北核增1例），累计报告确诊病例81708例，现有疑似病例88例。累计追踪到密切接触者713988人，尚在医学观察的密切接触者16154人。

1.2 国际疫情

疫情威胁全球贫困人口

4月1日，印度孟买的塔拉维贫民窟首次报告新冠肺炎确诊病例，这是印度最大的贫民聚居区，人口密集，空间逼仄，卫生状况堪忧。医生称，若这里暴发疫情，情况将“难以控制”。而在希腊里措纳难民营中，已有20名难民新冠肺炎病毒测试呈阳性。希腊移民部称，将对难民营实施为期两周的隔离，不允许任何人进入或者离开营地。在巴西的贫困地区，防范新冠疫情同样遇到难题。调查显示，该国约16%的人口无法获得供水网络提供的自来水，基本卫生设施缺失。目前，巴西累计确诊病例已达6836例，死亡241人。（中国新闻社）

抗疫的同时必须充分尊重人权

据新加坡《联合早报》报道，联合国大会2日批准了一项决议，呼吁各国在抗击新冠肺炎疫情时采取国际合作及多边主义。这是疫情暴发以来，联大发布的第一份案文。这项决议也强调，在抗疫的同时必须“充分尊重人权”，并指“在应对大流行时，不应有任何形式的歧视、种族主义和排外心理”。

外交部公布26个疫情高风险国家

4月2日，外交部公布26个疫情高风险国家，郑重提醒中国公民暂勿前往意大利、美国、西班牙、德国、伊朗、法国、韩国、瑞士、英国、荷兰、奥地利、比利时、挪威、葡萄牙、瑞典、澳大利亚、巴西、土耳其、马来西亚、丹麦、加拿大、以色列、捷克、爱尔兰、菲律宾、泰国等高风险国家。（人民日报）

百国政党呼吁加强国际抗疫合作

4月2日，中国共产党同世界上100多个国家230多个政党联合发出共同呼吁，指出新冠肺炎疫情对人类卫生健康及世界和平发展构成最紧迫和最严峻的挑战，各国应采取果断有力措施遏制疫情蔓延，加强国际合作，坚决打败病毒这一人类的共同敌人。（新华社）

全球确诊病例累计突破100万

美国约翰斯·霍普金斯大学发布的最新数据显示，截至北京时间4月3日6时21分，全球新冠肺炎确诊病例累计1011490例，死亡病例累计52863例。其中，美国新冠肺炎确诊病例累计242182例，死亡病例累计5850例。（中国新闻社）

疫情不仅是健康危机

WHO呼吁各国关注三个领域

4月3日，世界卫生组织总干事谭德塞说，新冠疫情绝不仅是一场健康危机，各国应提供充足资金应对。世卫组织建议各国重点关注三个领域。首先，所有国家应确保为核心公共卫生措施提供充足资金，这些措施包括发现和检测病例、追踪接触者、收集数据以及开展宣传和推广活动。其次，各国及世卫组织合作伙伴应加强医疗卫生系统的基础，包括向医护人员支付工资，医疗系统应得到可靠的资金用来购买基本医疗用品。第三，所有国家应消除医疗保健的财政障碍。（国际在线）

疫情对经济影响比金融危机更加严重

4月3日，在世界卫生组织和国际货币基金组织联合发布会上，国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，目前新冠肺炎疫情引发了“绝无仅有”的危机，并强调在国际货币基金组织历史上，从未见过如今全球经济停滞的状态，称疫情对经济影响比金融危机更加严重。（人民日报）

美国累计确诊超30万

4月4日，美国约翰斯·霍普金斯大学发布的新冠疫情最新统计数据显示，美国确诊病例超过30万例。截至美国东部时间4日15时50分（北京时间5日3时50分），美国确诊病例升至300915例，死亡病例8162例。当地时间4月4日，在白宫记者发布会上，特朗普称在接下来两周将是美国抗疫形势最严峻的时刻，死亡人数将会激增。（人民日报）

疫情已蔓延到非洲50个国家

新冠肺炎疫情目前已蔓延到非洲50个国家，多国升级防疫措施。截至北京时间4月5日凌晨，非洲新冠肺炎确诊感染病例累计8574例，累计死亡病例360例。（新华非洲）

英女王就抗疫发表全国讲话

当地时间4月5日晚，英国女王伊丽莎白二世就新冠肺炎疫情提前录制的讲话在全英播出，她说，“尽管我们之前曾面临挑战，但这一次有所不同。这次，我们与世界各国一道，利用科学的巨大进步和我们的同情心来治愈疾病。”英国广播公司称，这是英女王继位以来，第五次在圣诞节以外发表电视讲话。（新华网）

全球单日新增病例数首次超10万

美国约翰斯·霍普金斯大学5日发布的全球新冠疫情最新统计数据显示，全球4月4日新增确诊病例超过101500例。截至美国东部时间4月5日2时44分（北京时间5日14时44分），全球累计确诊病例达1203923例，累计死亡64795例，累计治愈247273例。（人民日报）

1.3 疫苗信息

首批新冠疫苗志愿者结束隔离观察

截至4月2日，在汉进行的新冠疫苗一期临床试验的108位受试者均已完成接种，其中18位志愿者结束隔离。每一位解除隔离时都要拍CT，目前身体状况均良好。（南方都市报）

02 社会力量参与：方针政策

杨团（中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策中心顾问）一周政策点评：

百年一遇的全球疫情大流行让世界各国的命运联系在一起。本周（2020年3月30日至2020年4月5日，下同）全球疫情接续上周继续急速爆发，并已经蔓延至全球208个国家和地区。本周末，全球确诊病例超过120万例（上周末72万余例），死亡病例达超过6万例（上周末3万余例）。其中，处于全球疫情震中的美国，确诊病例超过30万例，比上周末（14万余例）增长了1倍多。而美国卫生总署负责人称，未来一周将是美国新冠肺炎疫情“最艰难”和“最悲惨”的时段。另须特别警惕的是，疫情的传播使贫困人口面临高度风险。印度的贫民窟、希腊的难民营已发现确诊患者。非洲已经有50个国家发现病例，本周末，非洲确诊病例已超8千例。

海外最先爆发疫情的伊朗、意大利、西班牙三国，本周的新增确诊病例曲线不同程度地从急速上升转为平台期直至平稳下降，这是前几周防控措施开始见效的表现；尽管疫情仍很凶险，但是这个变化让人们增强了防控疫情的信心。各国在采取严厉措施强化疫情防控的同时，发动社会力量，倡导志愿行动.至今，美国有7万多名退休医务工作者志愿返岗，英国约2万名退休医务人员已响应召唤重返岗位，2.4万名应届毕业生和见习护士提前加入NHS。英政府计划招募25万名志愿者，为居家隔离的年老体弱人士服务，结果有75万热心人站出来，如果不是暂停招募，人数可能还会继续飙升。本周末，英国女王伊丽莎白二世发表电视讲话鼓励全民抗疫。

本周四（4月2日），联合国大会呼吁各国在抗击新冠肺炎疫情时采取国际合作及多边主义；并强调，在抗疫的同时必须“充分尊重人权”，以及“在应对大流行时，不应有任何形式的歧视、种族主义和排外心理”。同日，中国共产党同世界上100多个国家230多个政党联合发出共同呼吁，指出病毒是人类共同敌人，新冠肺炎疫情对人类卫生健康及世界和平发展构成最紧迫和最严峻的挑战，各国应采取果断有力措施遏制疫情蔓延，加强国际合作。本周五（4月3日），逾90名美国前政要与顶尖专家联名呼吁中美合作抗击新冠肺炎，有目标地进行国际协调，从而在世界范围内拯救更多生命。

中国国内疫情基本阻断，但在全球疫情不断加速蔓延的态势下，必须加强外防输入、内防反弹。目前每日均发生2位数的境外输入病例，且境外输入的关联病例已发生多起。尤其本周日（4月5日），新增报告境外输入确诊病例38例中黑龙江新增20例，新增无症状感染者78例，其中境外输入无症状感染者40例。目前的政策，一是加强12个口岸卫生检疫，二是加强对无症状感染者的管理，监测、追踪、隔离和治疗。

当前内地报告新增无症状感染者人数持续超过新增确诊，控制无症状感染这个隐患，对防控第二波疫情风险至关重要。自本周三（4月1日）起，每日播报无症状感染者数据。同时，全国复工复产复市已经全面推进。高铁、飞机、城市公交、商场、餐饮业恢复正常运营，武汉也已经做到基本恢复，4月8日拟全面恢复。化解疫情防控与全面恢复生产生活秩序之间的张力，需要研究疫情防控常态化的体系和机制，尤须注重社区防控常态化的制度设计。

本周，习近平赴浙江调研疫情防控与经济社会发展。国务院下达价格临时补贴政策，将3到6月的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的月补标准提高1倍，并将受疫情影响的困难群众纳入、孤儿、事实无人抚养儿童和符合条件的参保失业人员等纳入相关政策保障范围。上述政策覆盖人群超过6700万人。本周公布“高考”延期一个月举行。

4月4日，清明节，全国和驻外使领馆下半旗志哀，全国停止公共娱乐活动，以表达全国各族人民对抗击新冠肺炎疫情斗争牺牲烈士和逝世同胞的深切哀悼。

考虑到新冠肺炎疫情影响等因素，民政部本周提出社会救助兜底脱贫行动方案，各项扶贫政策、项目、资金、人才继续向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，支持深度贫困县和深度贫困乡、深度贫困村做好社会救助兜底保障工作；并通知外国商会、国际性社会团体今年不需要提交审计报告，年检年报材料报送截止时间延后至6月30日。

最近一些迹象表明，新冠疫情绝不仅是一场健康危机，它引发了从未有过的全球经济停滞状态，以及极端民族主义和民粹主义的爆发；它挑战的不仅是人的生命与健康，还有全球经济一体化、合作治理、公众信任和社会团结。人类若不能在对疫情的理性反思中结成命运共同体，任由疫情严重冲击世界秩序，那么，未来的政治和经济动荡将难以避免。这会直接威胁国际和平与稳定，中国或许会面临新的国际风险。

在全球社会，中国最早迎接新冠疫情大考，不仅第一个遏制住了疫情，也第一个全面恢复了正常生产生活秩序；在当下全球疫情蔓延形势下，又是第一个将疫情防控常态化与经济社会建设同时并举，动态调整。在当前极为复杂的国际形势下，我们可能需要眼光向内，化解疫情以来潜伏的社会矛盾，凝聚人心，同心同德，以全民的集体意志做好抗风险准备。

【一周重要方针政策一览】

习近平调研浙江疫情防控与经济社会发展

3月29日至4月1日，国家主席习近平在浙江省委书记车俊和省长袁家军陪同下，先后来到宁波、湖州、杭州等地，深入港口、企业、农村、生态湿地等，就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作进行调研。（新华社）

加大困难群体保障力度

3月31日，在国务院常务会议上确定，从3到6月，将社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的每月价格临时补贴标准提高1倍，并将孤儿、事实无人抚养儿童和符合条件的参保失业人员纳入政策范围。增加的补贴资金由中央财政按比例补助和在失业保险基金列支。上述政策覆盖人群超过6700万人。将受疫情影响的困难群众纳入低保、特困人员供养和临时救助等政策保障和就业援助范围。确保城镇失业人员失业保险金和农民工临时生活补助发放。抓紧研究失业保障提标扩围政策。（中国政府网）

防控无症状感染

3月30日中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议指出“必须突出做好无症状感染者监测、追踪、隔离和治疗”。国家卫健委3月31日发布《关于新型冠状病毒无症状感染者的防控工作答问》，称无症状感染者的密切接触者存在二代病例续发，流行病学调查中发现个别由无症状感染者导致的聚集性疫情。中国国家卫生健康委员会4月1日首次通报了新冠病毒无症状感染者的报告、转归和管理情况。4月2日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议指出，要加强对无症状感染者的管理，落实筛查报告、隔离和医学管理、密切接触者管控等措施，每日及时对外发布信息。根据官方定义，新冠病毒无症状感染者是指无相关临床症状，如发热、咳嗽、咽痛等可自我感知或可临床识别的症状与体征，但呼吸道等标本新冠病毒病原学检测阳性者。4月2日，中国工程院院士钟南山在新冠疫情防控国际经验分享会上表示，无症状感染者也具有传染性，应更加注意两类无症状感染者：确诊人员的密切接触者和来自重点疫区的人员。（综合人民日报、新华社、中国政府网等）

广东禁食野生动物

3月31日，《广东省野生动物保护管理条例》由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过。条例明确，自2020年5月1日起禁食所有人工繁育饲养陆生野生动物。

社会救助兜底扶贫行动方案发布

4月1日，中国民政微信公众号发布《社会救助兜底脱贫行动方案》。方案提出，各项扶贫政策、项目、资金、人才继续向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，支持深度贫困县和深度贫困乡、深度贫困村做好社会救助兜底保障工作。各地民政部门要会同相关部门将困难群众救助补助资金、中央预算内投资补助资金以及民政部门管理使用的彩票公益金重点向深度贫困地区倾斜。东部省份民政部门要通过深化社会组织东西部协作等方式，加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度。

帮助社会组织缓解资金压力

4月2日，民政部办公厅发布《关于调整优化有关监管措施支持全国性社会组织有效应对疫情平稳健康运行的通知》。通知提到，延后年检年报时间，全国性社会组织年检年报材料报送截止时间延后至6月30日。同时，加大资金支持，将社会工作、社会救助、社区服务等纳入中央财政支持社会组织参与社会服务项目支持范围，支持社会组织开展疫后困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务。登记管理机关委托有关社会组织承接全国性社会组织登记管理事务性服务工作的，在不违反相关财务规定的前提下可提前支付部分购买服务费用，帮助社会组织缓解资金压力。

全国地面公交和轨道交通全部恢复

4月3日，随着河北省沧州黄骅市公交车重新开行，目前全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团所有地级以上城市、县级市全部恢复了地面公交服务。此前，已开通城市轨道交通的41个城市也已全部恢复运营。截至4月3日，疫情期间部分城市暂停的地面公交和轨道交通服务全部恢复运营。

北京或较长时期处于疫情防控状态

4月5日，北京市召开疫情防控新闻发布会。发布会上，北京市委宣传部副部长徐和建表示，当前首都北京疫情防控形势依然严峻复杂，不可掉以轻心。在全球疫情不断加速蔓延的态势下，作为国际交往中心的首都北京，疫情防控在短期内完全结束是不可能的，很有可能较长时期处于疫情防控状态。要适应疫情防控常态化，继续外防输入、内防反弹，严防死守、精准防治。（人民日报）

03 社会力量参与：款物捐赠

本期周报起，停止更新1月26日民政部《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》指定的5家接受社会捐款和防疫物资机构（湖北省慈善总会、武汉市慈善总会、湖北省红十字会、武汉市红十字会、湖北省青少年发展基金会）以及中华慈善总会与中国红十字会接受和使用款物捐赠的情况统计。

04 社会力量参与：行动案例

周报第十一期整理了4个案例，涉及疫后行动资助、心理重建资助、社区防疫资助和脆弱人群援助，案例内容分别是敦和基金会资助武汉恩派疫后行动计划、爱益行“后疫情阶段心理重建工作”资助计划、福特中国支持“社区防疫，邻里来帮”小额资助项目和中华社会救助基金会拯救疫情下的重病娃。

4.1 疫后行动资助

敦和基金会资助武汉恩派疫后行动计划

案例简介：4月3日，敦和基金会向武汉恩派社会创新发展中心捐赠金额95606元，用于资助其发起“疫后行动计划”中所需的人员成本和志愿者津贴等费用。资助款将支持恩派团队开展针对困境儿童和家庭、残障人士两大项目工作的执行成本，通过恩派持续引导、赋能社区服务行动者为受疫情影响的儿童、残障人士提供专业持续服务。同时，部分款项将支持恩派团队联合本土高校研究团队一起，通过访谈梳理社区防疫行动案例等方式，将社区防疫工作从“独角戏”变成“群戏”，助力武汉乃至全国各地社区形成可参考的防疫行动经验。

4.2 心理重建资助

“后疫情阶段心理重建工作”资助计划

案例简介：4月1日，深圳市爱益行慈善基金会开放首届关于后疫情阶段心理重建工作公益项目资助申请。资助方向为在湖北省武汉市开展的后疫情阶段心理重建相关工作的社工机构、志愿者、义工等；资助金额视项目周期及覆盖范围而定；可接受项目由其他方式资助并已经开展的公益项目进行申请。报时间截止于2020年4月10日。

4.3 社区防疫资助

“社区防疫，邻里来帮”小额资助项目

案例简介：为了进一步协力社区防疫，助力社区生产生活的恢复，在福特汽车（中国）有限公司支持下，中国红十字基金会联合成都市爱有戏社区发展中心共同发起了“社区防疫，邻里来帮”小额资助项目。项目资助对象为湖北省内登记注册、目前在参与社区抗疫第一线的社会组织，招募截止于2020年4月8日。

4.4 脆弱人群援助

"拯救疫情下的重病娃"项目

案例简介：中华社会救助基金会933救助中心和贝壳儿公益联合发起“拯救疫情下的重病娃”，用于帮助身处困境的异地求医大病患者及家庭，为他们提供治疗期间的医疗费用、口罩等医疗物资、生活补助等。

05 社会力量参与：舆情热点

过去一周，社会力量参与抗击新冠肺炎疫情的舆情热点为：万科员工集体捐赠2亿股万科股票，共建清华大学万科公共卫生与健康学院。

2020年4月2日，万科企业股资产管理中心（以下简称“万科企业股中心”）与清华大学教育基金会签署捐赠协议，代表万科全体员工，将企业股中心的全部资产2亿股万科股票一次性捐赠给清华教育基金会，用于设立“清华大学万科公共卫生与健康学科发展专项基金”。

该专项基金将与清华大学共同创立清华大学万科公共卫生与健康学院；世界卫生组织原总干事陈冯富珍将出任首任院长，万科创始人、董事会名誉主席王石出任学院理事会名誉理事长。该学院将邀请海内外优秀学者加盟，以抗击新冠疫情为首个切入点，聚焦于流行病学、公共卫生管理等研究方向，预计设立预防医学、大健康、健康大数据、公共健康政策与管理四个国家亟需、面向未来的学科方向。

此次捐赠的2亿股万科股票当前市值约53亿元人民币，是目前国内对高校基金会的最大金额的单笔捐赠；此次并非企业捐款，捐出的并非万科上市公司资产，而是员工集体捐赠。

据4月2日万科企业股资产管理中心理事会《就企业股资产归宿致万科全体奋斗者的一封信》介绍：

本次捐赠的2亿股股票源于1988年股份制改革时留下的企业股，相当于员工集体股，是万科全体员工共同持有的资产，并于9年前经全体员工一致决定，将这笔财富贡献给社会公益事业。

北京大学法学院副教授，北京大学法学院非营利组织法研究中心主任，北京大学公民社会研究中心副主任金锦萍表示：“万科这一大额股权捐赠，在中国慈善史上将不可避免地具有里程碑的意义：

一者，因为其关注的社会问题具有强烈的而深远的公益性，惠泽到社会公众；

二者，将对所有欲投身慈善事业的企业家、股东和企业也带来示范作用，去重现审视财富的归宿与意义，重新平衡企业的经济利益和社会利益，重新赋予自身人生的价值；

三者，因其所采取的股权捐赠，以有别于现金捐赠的方式，让捐赠者获得更为多元的奉献社会、实现其慈善意愿的途径；让慈善组织拥有更为优良的资产配置，为其可持续发展带来可能性和活力；让被捐赠股权的企业（即万科）成为关注社会价值和影响力的企业，提升其格局和使命感；让中国慈善事业拥有更多源源不断的社会资源投入。”

06 社会力量参与：实用工具

周报第十一期整理了4个社会力量参与疫情抗击的实用工具，分别是COVID-19海外华人互助组织及联系方式、《华侨华人抗疫生活指南》（2020第二版）、《哀伤陪伴的社会应对指南——丧亲家属篇》第一版和2020年网课困难学生情况统计及在线教育困境调研报告。

6.1COVID-19海外华人互助组织及联系方式

由志愿者进行收集、卓明Links收藏夹组维护，汇集五大洲17个国家华人互助组织的信息，包括美国、西班牙、意大利、德国、法国、英国、日本、韩国、澳大利亚、南非等；最近一次更新为2020年4月6日。

6.2《华侨华人抗疫生活指南》（2020第二版）

中国华侨公益基金会支持“iWill 志愿者联合行动”专家组，汇编了《华侨华人抗疫生活指南（2020第二版）》，阐释了疫情在不同发展阶段的特点和需要注意的事项，个人和家庭如何自助，在居家时段做好科学防护，如何邻里守望、团结互助；如何正确寻求他助，链接外部资源。

6.3《哀伤陪伴的社会应对指南——丧亲家属篇》第一版

“在一起”新冠疫期哀伤服务联合行动组出于专业的价值和关怀，针对疫情期间的丧亲家属制定，包括“认识陌生的哀伤”“进一步澄清对哀伤的常见误解”“疫情下哀伤中的家人如何相守”“为哀伤中的自己做些事”“如何试着协助哀伤中的人”五个部分。

6.4 2020年网课困难学生情况统计及在线教育困境调研报告

基于“为网课困难学子送平板电脑”公益活动，对1800名网课困难的中学生发放调查问卷，并结合对受助学生监护人、申领推荐人以及业界专家的电话访谈而形成，以期让社会各界对网课困难学生情况及乡村在线教育困境有进一步了解和关注，并共同参与推动解决乡村学子在线教育难题。

07 社会力量参与：社会组织抗击新冠疫情协作网络

为响应中央关于“加强社会力量组织动员”的决策精神，推动民间力量安全、高效、有序地参与新冠肺炎疫情防控工作，“社会组织抗击新冠疫情协作网络”于2020年2月2日正式启动。英文名称为China NGO Consortium for COVID-19，缩写CNC-COVID19。

CNC-COVID19秉承开放性、推荐制和专业性的原则，通过一线行动信息分享、一线行动专家陪伴、社会组织多元价值的传播和倡导、以及公共卫生危机响应的国际交流，在相对较长的一个响应期间，推动社会组织应急协同体系的建设。

来源：爱德传一基金会