《社会力量参与抗击新冠肺炎疫情周报》由爱德传一基金组织编辑志愿者整理，致力于客观真实地记录2020新冠肺炎疫情爆发后，中国社会力量参与疫情抗击的全过程，关注疫情始末来自社会力量的参与主体及其具体行动，聚焦期间伴生的各类现象和问题。

今天发布的是周报第十二期。

在“社会力量参与：方针政策”栏目中，本期继续邀请中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策中心顾问杨团进行“一周政策点评”。在本周点评中，杨团认为：

“当下，全球政治、经济、社会越是处于高度紧张的超常状态，越是需要超常的冷静与理性。疫情防控兼顾复工复产、外防输入兼顾内防反弹，援助国际抗疫兼顾外贸经济，是坚持以人民为中心的发展理念的需要，也是国家与社会治理登上新台阶的需要。改变传统思路与管理方法，跳出顾此失彼、单打一的局限，在联防联控、群防群控基础上，发展系统思维、整合思维以谋定全局，应势而动，中国在新常态运行中需要彰显大国智慧。”

在“社会力量参与：行动案例”栏目，本期整理了1个案例，涉及抗疫经验国际分享，案例内容是《应对新冠肺炎疫情实用建议手册》。

在“社会力量参与：舆情热点”栏目，本期周报关注的舆情热点为：资深公益人何道峰谈中国与国际抗疫。

01 疫情快报

考虑到疫情在全球的发展，周报增加播报国际疫情信息和疫苗信息。

1.1 中国疫情

境外输入压力增大 现有确诊病例指标反弹

4月11日，我国新增确诊99例，现有确诊病例1138例，比前一日现有确诊病例增加49例，这是现有确诊病例指标在经历53连降低后的首次增加。（蔚蓝地图）

过去一周（4月6日-4月12日），来自俄罗斯的新冠肺炎境外输入病例持续增长。据黑龙江省卫健委通报，4月6日0-24时，全省新增境外输入确诊病例20例，均为中国籍，从俄罗斯输入，均由绥芬河口岸入境；而此前一天通报的另20例境外输入确诊病例也同样均由绥芬河口岸入境。（人民日报）

4月12日，据上海市卫健委通报，4月11日0—24时，上海报告52例境外输入性新冠肺炎确诊病例。其中51例病例均乘坐同一航班，4月10日自俄罗斯出发，当日抵达上海，后确诊。（人民日报）

截至4月12日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1156例（其中重症病例121例），累计治愈出院病例77663例，累计死亡病例3341例，累计报告确诊病例82160例，现有疑似病例72例。累计追踪到密切接触者719908人，尚在医学观察的密切接触者9655人。（国家卫健委）

1.2 国际疫情

全球确诊超184万例

4月13日，据中国新闻网报道，根据美国约翰斯?霍普金斯大学实时统计数据，全球新冠肺炎确诊病例逾184万例，累计死亡逾11万例。其中，美国累计确诊病例超过55万例，死亡逾2.2万例，累计确诊与死亡病例均居全球首位；英国首相约翰逊出院，欧洲多国疫情呈好转趋势；日本疫情仍不断扩大，亚洲多国增强防控措施；中东地区累计确诊病例数已超15万，疫情不确定性增加。

病毒正在非洲农村地区扩散

4月10日，世卫组织总干事谭德塞表示，新冠病毒正在非洲农村地区扩散，目前已有超过16个非洲国家出现集群病例和社区传播。非洲国家本已不堪重负的卫生系统预计将面临严重困难，尤其是在农村地区。世卫组织呼吁非洲各国采取紧急应对措施，加强现有公共卫生和初级卫生保健基础设施，同时呼吁二十国集团加快对非洲抗疫的支持。（新华社）

全球医护人员感染情况严重

4月11日，世卫组织发布的每日疫情报告显示，截至4月8日，52个国家和地区累计向世卫组织报告医护人员新冠感染病例22073例。报告指出，由于缺乏报告医护人员感染的系统性机制，相关信息迄今较为有限，全球医护人员感染的实际情况可能更严重。（新华社）

1.3 疫苗信息

4月9日，康希诺生物股份公司公告，其与军事科学院军事医学研究院院士陈薇团队合作研发的重组新型冠状病毒疫苗（腺病毒载体）Ad5-nCoV近期将进入Ⅱ期临床试验。Ⅱ期临床将分为低剂量疫苗组（0.5ml）、中剂量疫苗组（1ml）与安慰剂对照组三组，预计招募500名年龄在18周岁及以上的健康成人。（财新网）

4月11日，《新英格兰医学杂志》发布一项瑞德西韦治疗重症新冠肺炎患者的试验结果显示，使用瑞德西韦后，53名重症和危重症新冠肺炎患者中，68%的患者症状得到缓解，死亡率为13%。（中国新闻社）

02 社会力量参与：方针政策

杨团（中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策中心顾问）一周政策点评：

本周（4月6日-4月12日，下同）境外疫情呈加速扩散蔓延态势，我国疫情输入压力持续加大。国家采取组合型社会政策应对不确定性风险。以常态化疫情管控为手段，以外防输入、内防反弹为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

常态化意味着持久战，防控需要新思维。当下，全球政治、经济、社会越是处于高度紧张的超常状态，越是需要超常的冷静与理性。疫情防控兼顾复工复产、外防输入兼顾内防反弹，援助国际抗疫兼顾外贸经济，是坚持以人民为中心的发展理念的需要，也是国家与社会治理登上新台阶的需要。改变传统思路与管理方法，跳出顾此失彼、单打一的局限，在联防联控、群防群控基础上，发展系统思维、整合思维以谋定全局，应势而动，中国在新常态运行中需要彰显大国智慧。

我国已经做好了较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。边境口岸对所有入境人员实行闭环管理。位于黑龙江省中俄边境的绥芬河市本周建立了方舱医院，4月12日起实行边境线全域严控，所有小区封闭管理，严把国门、严守边境。针对个别省份出现聚集性病例，国务院要求各地强化感染防控和医务人员防护，从资金、人员、物资等方面加大院内感染防控投入力度，对医疗机构新冠病毒核酸检测情况每日12:00前报告，首报时间为4月13日；发现无症状感染者，应于2小时内进行网络直报；发热门诊需加强建设和管理，预防交叉感染；加强医疗机构信息化建设，开展分时段预约诊疗，减少人群现场聚集，做好互联网诊疗咨询等。

4月8日零时起，已经连续20多天新增病例零增长的武汉解封，交通管控卡口全部打开，铁路、民航、水运、公路、城市公交正常运行。武汉目前评定为中风险区，疫情防控常态化，小区管控仍要严格进出人员管理，同时已经在加快恢复生产生活秩序。

4月8日，国家多部委联合发文，将孤儿、事实孤儿及领取失业补助金人员，纳入联动机制保障范围。在2020年3月至6月实行提升1倍水平的阶段性价格临时补贴。本周，国务院发出国家级心理疏导和社会工作服务方案，要求以互联网络平台为基础，对新冠肺炎患者、隔离人员及家属采用互联网+社会心理服务，以社区为主要阵地，建立心理疏导和社会工作服务网络，提供情绪引导、心理辅导、资源链接、困难纾解、社会支持网络修复等服务，改善社区环境，恢复社区秩序，推动基层社区治理，营造健康向上的社区氛围，促进社会稳定。此外，民政部、国家卫生健康委联合印发社区防控与服务工作精准化精细化指导方案，提出了做好社区防控、社区服务、居民参与的具体策略，并分别明确了信息化应用的具体任务，指导各地进一步完善应急处置和常态化防控相结合的社区防控机制。

本周末的统计数据显示，美东时间4月12日下午6点15分，全球新冠肺炎确诊病例超184万例，累计死亡超11万例。这比上周末的127万例确诊和6.9万例死亡分别增长了45%和68%。仅美国一国，累计确诊数达55万例，占全球总量的近三分之一，全美所有区域均进入“重大灾难状态”，这在美国历史上尚属首次。

欧洲国家疫情持续爆发，英国进入急速疫情爆发期，累计确诊病例达8.4万多例，超过中国。迄今为止，确诊病例超过中国的有美国、西班牙、意大利、德国、法国、英国等6国。本周后半段，俄罗斯疫情急速爆发。亚洲疫情态势也快速攀升。印度、日本的疫情均在扩散，新加坡新增确诊病例也在增长。与此同时，非洲农村地区疫情堪忧，超过16个非洲国家出现集群病例和社区传播，这让本已十分脆弱的非洲卫生系统雪上加霜。此外，多国发生医务工作者大量感染，此外，多国的警察和军队爆出聚集性感染病例。

据悉，世贸组织发布年度预测称，全球贸易今年将缩水13%到32%，其幅度可能超过2008年国际金融危机。为积极应对疫情影响努力稳住外贸外资基本盘，我国国务院决定，第127届广交会于6月中下旬在网上举办；并印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南，对低中高地区复工复产进行分类指导，低风险地区需尽快恢复正常生产生活秩序。

【一周重要方针政策一览】

绥芬河市建方舱医院

4月6日，绥芬河开始将边境经济合作区内的一座办公楼改造为方舱医院。4月11日，绥芬河市方舱医院施工改造完成，设计床位为600张。4月12日，绥芬河市方舱医院已向前来支援的医护人员完成交接。据介绍，方舱医院只是备用状态，为重新开放口岸后无症状感染者增加做好准备。

在疫情中稳住外贸外资基本盘

4月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，推出增设跨境电子商务综合试验区、支持加工贸易、广交会网上举办等系列举措，积极应对疫情影响努力稳住外贸外资基本盘；决定延续实施普惠金融和小额贷款公司部分税收支持政策。会议决定，第127届广交会于6月中下旬在网上举办。这将是中国历史最为悠久的贸易盛会首次完全以网络形式举办。

不同风险地区复工复产疫情防控措施指南印发

4月7日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《全国不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，以进一步推进全国低风险地区企事业单位全面复工复产，尽快恢复正常生产生活秩序，同时推动高风险、中风险地区继续按照科学防控、精准施策、分区分级等有关要求。

做好新冠肺炎患者、隔离人员及家属心理疏导和社会工作服务

4月7日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制发布《新冠肺炎患者、隔离人员及家属心理疏导和社会工作服务方案》。方案提出，以互联网络平台为基础，推进互联网+社会心理服务，为患者、隔离人员及家属提供线上心理支持和服务，增强自我心理调适能力，帮助有需求的服务对象渡过困难期，恢复社会功能；以社区为主要阵地，建立心理疏导和社会工作服务网络，提供情绪引导、心理辅导、资源链接、困难纾解、社会支持网络修复等服务，改善社区环境，恢复社区秩序，推动基层社区治理，营造健康向上的社区氛围，促进社会稳定。

要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备

4月8日，中央政治局常务委员会召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作和全国复工复产情况调研汇报。习近平表示，要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，外防输入、内防反弹防控工作决不能放松。

习近平再次肯定社区工作者在疫情防控中的作用

4月8日，习近平给武汉市东湖新城社区全体社区工作者回信，再次肯定城乡广大社区工作者在疫情防控斗争中发挥的重要作用，并勉励他们为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。

各级各类资料机构

应于2小时内直报无症状感染者

4月8日，国务院公布《新冠病毒无症状感染者管理规范》。规范称，无症状感染者具有传染性，存在着传播风险。各级各类医疗卫生机构发现无症状感染者，应当于2小时内进行网络直报。

进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控

4月8日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发布《关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知》。通知提出，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，我国疫情输入压力持续加大，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，进一步完善应急和常态化防控结合的措施与机制，在做好境内疫情精准防控的同时，积极有序推动复工复产。
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做好阶段性价格临时补贴

4月8日，国家发展改革委员会、民政部、财政部、人力资源社会保障部、退役军人事务部、国家统计局联合发布《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》。通知提出，将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人员，纳入联动机制保障范围；以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍。执行期限为2020年3月至6月。
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武汉解封

4月8日零时起，据湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部通告，撤除武汉市交通管控卡口，有序恢复铁路、民航、水运、公路、城市公交运行。各地要继续强化小区管控，严格进出人员管理。省内大专院校、中小学、中职学校、技工院校、幼儿园等继续延期开学。

03 社会力量参与：款物捐赠

上期周报起，停止更新1月26日民政部《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》指定的5家接受社会捐款和防疫物资机构（湖北省慈善总会、武汉市慈善总会、湖北省红十字会、武汉市红十字会、湖北省青少年发展基金会），以及中华慈善总会与中国红十字会接受和使用款物捐赠的情况统计。

04 社会力量参与：行动案例

周报第十二期整理了1个案例，涉及抗疫经验国际分享，案例内容是《应对新冠肺炎疫情实用建议手册》。

欢迎公益慈善同仁通过在“爱德传一基金”微信公众号后台留言，对前述案例内容的错漏进行指出、纠正和补充；同时，也欢迎提供更多案例素材。

案例简介：“武汉银杏在行动”（ Ginkgo Fellows in COVID-19 Relief Action）是由银杏基金会支持的多位银杏伙伴们于2020年1月30日发起的联合志愿行动。鉴于全球疫情的严峻，2020年3月10日，“武汉银杏在行动”发起成立“新冠肺炎国际救助小组”，希望总结多位银杏伙伴此前在中国湖北疫情中的第一手民间支援行动经验，形成《应对新冠肺炎疫情实用建议手册》，并组织志愿者团队对手册进行7个语种的翻译，希望将其传递给各个国家有需要的专业组织，为它们开展当地救援行动提供经验分享与支持。同时，“新冠肺炎国际救助小组”也在推动各国当地需求调研与救助、医疗物资供应信息调研等事宜。

05 社会力量参与：舆情热点

过去一周，社会力量参与抗击新冠肺炎疫情的舆情热点为：资深公益人何道峰谈中国与国际抗疫。

欢迎公益慈善同仁通过在“爱德传一基金”微信公众号后台留言，对此舆情热点分享自己的观察与思考；同时，也欢迎分享更多相关的有价值的文章。

最近美国疫情发展迅猛，其国内对疫情的响应的情况究竟如何？美国社会组织的行动与我国比起来有什么不同？疫情继续发展，可能对中美乃至世界格局产生怎样的影响？如果将那这次疫情和2008年汶川地震相比，包括基金会在内的果果社会组织表现如何？这次疫情的磨炼，能否带来一些现代性的进步？

围绕这些问题，中国基金会发展论坛（CFF）“战疫中的基金会”项目组专访了远在美国的资深公益人何道峰先生，请他从中美抗疫比较、中国公益行业反思、坚守公益的策略方法以及对年轻公益人的建议等方面，谈了谈自己的观察与思考。该访谈的要点包括但不限于：

从美国的价值观和制度设计来看，他们认为资讯透明是第一位的，让每个人知道真实的情况，然后由各种社会主体按自己的自由裁量权作出判断和行为选择。因此，真实的资讯供给和社会主体的自由裁量权，是讨论问题的两个重要维度。

美国肯定无法像我们中国政府一下把个人主体都卡在所有的小区里封闭住不让你动，从这个意义上来讲，你可以说美国政府没有中国政府有效。但是随着资讯更清、模型更清，CDC的防控警示升级，人们的重视程度逐渐升级，社交距离得到更多的遵守，这是能感受到的。

总的来说，我们中国的管控模式几乎是自上而下的垂直整合模式，社会横向整合的力量有，但很小。美国的管控模式则是横向整合为主，政府的纵向整合主要体现在秩序维护和信息系统的公共透明化。它不是一个完全垂直整合的系统，而是一个平行整合为主、垂直整合为辅的社会。这是我目前观察到美国防疫的情况。

一个真正的公益人，一定是个世界公民。公益从来都是跨国界、跨种族、跨语言、跨文化的。一个狭隘的民族主义者，是做不了真正公益的。

疫情之后的世界格局，恐怕过去四十年的全球化模式，可能面临终结的危险，国际化公益模式也将面临全新的挑战。这很大程度上取决于我们的心态，是否有面对真相的勇气，是否有坦诚的胸怀与信心，处理好资讯的真实而不是计谋，在真诚的互动中去危中见机，化危为机。

宏观来看，从2008年到现在，整个中国公益行业除了一些技术层面的进步外，包括政策导向和体制改革以及深层的自由结社以推动私力介入公共事务的公益基础，我都看不到进步，我看到的恰是退步。

“理想在世俗的泥泞中行进”这句话今天依然适用。因为满地泥泞，才需要真正的公益；因为满地泥泞，才需要那些有理想的人去坚守。

这种同时跟社会进行妥协以取得资源又要坚持公益价值取向的两难折磨，便是对一个公益机构领导人最大的挑战，也正是这种两难的挑战使你成长和成熟。

事实上有很多公益组织在解决社会问题，也有很多组织在制造问题，这就是行业生态，而且这是任何一个行业的现实生态。直面这种现实，是为了惕励我们从那种普遍性虚幻的概念期盼中摆脱出来，做好我们自己所在的组织。

一个国家实现法治，既要重视立法，更要维护所立之法的权威。公益界应该动员行业里面的各种资源，倡导维护《慈善法》权威，推动国家出台细则，让《慈善法》真正落地执行，这样才能保护行业的有序治理与健康生态。

06 社会力量参与：实用工具

周报第十二期整理了1个社会力量参与疫情抗击的实用工具，是《疫情下青年行动研究白皮书》。

欢迎公益慈善同仁通过在“爱德传一基金”微信公众号后台留言，分享更多有助于社会力量更好地到参与到疫情抗击中去的工具。

综合对年轻人行动的?期观察，BottleDream 团队收集了 104 份有效问卷，进行了 29 个典型样本的深度访问，总结出这份 81 ?的研究报告。报告分析了行动种类，动机，总结了让行动复现的因素，希望让这种创变之力，有更多机会延续至疫情之外的日常。

来源：爱德传一基金