新冠疫情仍在全球持续，“封国”“封城”等画面在多个国家上演，阻断病毒的同时也令经济和公共服务陷于停摆。联合国近日一份政策简报称疫情将在教育、营养、健康、安全等方面影响全球15亿儿童和青少年的福祉。其中，对贫困家庭和贫困儿童的影响更甚。

中国发展研究基金会（下称“基金会”）秘书长方晋通过对基金会多个项目点的跟踪观察，体会深切，“由于疫情，很多针对贫困儿童的公共服务无法提供”，而他发现更突出暴露的问题是，疫情期间普遍在家上网课的农村儿童，受困于硬件缺乏、家庭支持薄弱，城乡教育信息化差距显露无遗。

1997年，国务院发展研究中心发起设立中国发展研究基金会，宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。过去十余年间，基金会先后推动农村学生营养午餐（后更名为“阳光校餐”计划）、儿童营养包项目、“一村一园：山村幼儿园计划”和“慧育中国：山村入户早教计划”等项目。

作为基金会现任秘书长，有着多年经济学专业背景的方晋同时还是国务院发展研究中心研究员，主要研究中国经济社会发展面临的中长期挑战等重大问题。方晋以发展经济学视角观察贫困地区的痼疾，曾多次呼吁要对儿童早期进行投入，投入越早，效果越好，更能从根源上消除贫困。

从营养到教育，中国偏远贫困山村的儿童始终是基金会关注的焦点。2011年和2012年，学生营养午餐和儿童营养包项目先后进入国家政策。目前仍在推动中的“一村一园”和“慧育中国”等项目，也通过学前教育和早教入户改变着数十万家庭的命运。其中，“一村一园”利用农村闲置场所和本地幼教志愿者，低成本设立山村幼儿园。“慧育中国”则通过入户家访，针对贫困农村0-3岁儿童开展早期养育试点。

新冠疫情期间，上述项目不得不暂停进行。2月下旬，营养包恢复发放；3月起，“慧育中国”试点陆续恢复运行；山村幼儿园目前仍未全面重启。中断的贫困地区公共服务将给这些儿童带来哪些影响？疫情又令贫困儿童面临哪些新挑战？近期，方晋接受财新记者专访，讲述了他的观察和担忧，并介绍疫情平稳之后，基金会项目受到的影响和发展转向。

疫情冲击贫困儿童

财新记者：疫情期间，基金会方面观察贫困农村儿童受到了哪些不利影响？

方晋：我们通过发问卷的方式做了关于孩子在家上网课的调研。疫情期间，因为要用信息化手段教学，实际上暴露出城乡信息化教育的巨大差距。我们都很担心，特别是毕业班学生，到时候中考高考就能看出问题了。

原因有两个方面。一个是贫困农村的孩子们，家里硬件条件跟城里孩子不能比，不要说跟大城市孩子比，就在一个贫困县里，村里的孩子、乡镇的孩子和县城的孩子就能明显看出三个档次。很多农村孩子没有电脑和平板，只能用手机，而且也不是都有手机。用手机上网又有两个问题，一是效果不太好，二是流量要产生费用。不像县城孩子，基本上都有手机、平板或电脑，学习效果差距非常大。

第二是家庭支持很薄弱。其中一个原因是贫困农村的孩子家长本身受教育程度不高，在疫情期间对孩子功课辅导可能也起不了什么作用，差距也非常明显。另外一个原因是不重视。现在上网课，孩子们只能在家里面，很多时候要靠父母来支持，特别低年级的孩子，这又是一个很大的差距。

财新记者：关于教育信息化，疫情凸显出的新问题是什么？

方晋：以前我们对农村信息化教育关注点在学校，学校里安装各种电子设备、完善网络环境，通过远程教学拉平农村或者偏远学校和县城的差距。这次暴露出要实现信息化教育，家庭发挥的作用也是非常重要的。

这次疫情提醒，信息化教育是个大趋势。有了网络和智能设备，我们其实可以随时随地拥有优质资源支持学习，这是件好事。但是贫困农村可能还不具备这方面条件。

财新记者：受疫情影响，“山村幼儿园”、“慧育中国”和“营养包”等项目也暂停了，这几个方面会带来哪些影响？（编者注：“山村幼儿园”项目利用农村闲置场所和本地幼教志愿者，低成本设立山村幼儿园，希望推动政府为贫困地区农村村一级3-5岁幼儿提供免费教育；“慧育中国”通过入户家访，指导贫困农村家庭更好地养育和照料0-3岁儿童；“营养包”针对中西部贫困农村地区6个月至2岁孩子，定期发放含蛋白质、维生素的营养包，满足其营养需求）

方晋：幼儿园这期间都关了，早教入户家访服务停止。这肯定对孩子发展有影响，本来它是连续的过程，每周都有一次。因为疫情，起码得停两个月。同时很多家长都回到了家里，这算是一个意料之外的支持—家长有更多时间陪孩子了。

营养包发放率也降低了，村医不能下去发，人家也不能来领，孩子肯定中断了一段时间。四川雷波县是我们项目发展比较好的地方，平时发放率超过90%，但是在2月份的时候不到80%。这些家庭半个月来领一次营养包，所以最后影响倒也不是很大，2月最初半个月没有领。2月15号以后情况有所好转了，一次都领走了。中间少吃了一段，但毕竟没有断很长时间，对孩子健康影响不是很大。（参见：免费山村幼儿园试点十年 下一步钱从哪来？；“山村幼儿园”项目10年 有飞跃有挑战；特稿|0-3岁早教试验，贫困地区先起步；特稿|变味的营养包，贵州营养不良改善项目怎么了？）

财新记者：相比于疫情发生之前，贫困儿童当下面临哪些新挑战？

方晋：疫情会造成脱贫攻坚任务更艰巨，返贫可能性上升，因为经济在全面回落，就业压力增大，包括这些贫困县的农民工出不来，他就少两个月的收入，生活压力是在加大的。家庭收入减少了，儿童肯定也要受影响。

因为疫情，很多针对儿童的公共服务提供不了，除了我们做的试点，还有其他的，像儿童福利、儿童保护这些都会受影响。比如儿童安全问题可能在非洲比较突出，在中国不是那么突出，但不是说没有。

来源：财新网  记者：宿慧娴

图为：2017年方晋（左二）在贵州剑河县调研儿童早期项目。