10月15日，全国人大常委会执法检查组关于检查《慈善法》实施情况的报告，提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。这份报告全文9242字，总结了执法检查发现的问题，以务实的态度，不回避矛盾，很快引起了业界和媒体的关注。

清华大学公共管理学院副院长邓国胜对《中国慈善家》表示，从目前的情况来看，全国人大下一步启动修法程序的可能性较大。

邓国胜认为，慈善法执法检查报告中，“法律法规的进一步完善”“以解决新趋势下的新问题为主要内容”“通过尽快完善配套法规政策和适时修改慈善法”等表述，说明下一步或将启动修法程序，同时也基本明确了修法方向。

“理论上说，所有的法律、政策执行一段时间后都要根据实施效果进行评估，好的方面继续执行，对出现的问题进行修正，甚至终止一些过时的法条。”邓国胜说，修法要面对现实中出现的变化和问题展开，需要听取各方意见，具体问题具体分析，不能盲目。

01修法已是当务之急

9月24日，“社会参与《慈善法》首次执法检查研讨会”在北京举行。该会议形成了书面建议，供全国人大常委会审议时参考。

建议主要起草者、中国社会科学院社会学研究所研究员杨团对《中国慈善家》表示，《慈善法》实施中存在的问题，反映了执法者乃至社会上的认知偏差。目前，各类问题盘根错节，仅凭执法检查，督促相关政府部门在执法层面努力，已经难以有效解决问题。因此，启动《慈善法》修法程序，已是当务之急。

专家在研讨会上指出，慈善组织准入门槛过高、监管过严，配套措施不到位等原因，导致近几年来全国每年新登记认定的慈善组织数量不增反降、慈善组织的结构失衡、慈善捐赠额增速下滑等一系列问题。

而在互联网募捐方面，网络筹款已成为公开募捐的主要途径，但目前的“指定”少数平台的方式，没有充分发挥网络募捐的优势。而另一方面，个人求助互联网服务平台大量出现的同时，“扫楼筹款”“虚假筹款”等负面互联网筹款事件频频爆出，直接打击了公众对慈善事业的信任。

全国人大在执法检查中也发现相关问题。有慈善组织反映，互联网公开募捐信息平台对慈善项目的执行成本、管理费用等要求比法律法规更加严格，限制了募捐渠道；个别互联网平台收取委托费用且比例过高，影响了实际筹款效果。

清华大学公共管理学院副院长邓国胜认为，《慈善法》修法有望增加网络慈善专章。执法检查报告中明确，下一步将系统规范网络慈善的定义边界、募捐办法、法律责任，明确个人求助的条件和义务，加强平台责任、审查甄别、信息公开、风险提示和责任追溯。

此外，修法内容还可能包括健全应急机制、对突发事件应对法予以修改，包括对公益支出的调整等等。

邓国胜表示，全国人大的执法检查报告中对问题直言不讳，比如慈善组织的认定及其含金量不足，互联网慈善中亟待弥补个人求助立法的空白、民政的编制体系不完善、执法力量不足，“这些问题既然在报告中提出来，也就是下一步修法要解决的问题。”

02修法尚未有时间表

对于执法检查和业界反映的诸多问题，全国人大在报告中作出了相应的整改建议，比如，落实税收优惠、购买服务、用地、金融等支持政策，尽快完善配套法规政策，等等。关于业界关心的修法问题，报告中明确了“适时修改慈善法”。

全国人大全国人大社会建设委员会社会事务室一处处长朱恒顺告诉《中国慈善家》，《慈善法》执法检查的后续工作主要是跟踪监督。全国大常委会办公厅会把执法检查报告和常委会组成人员的审议意见，一并送报国务院办公厅，国务院有关部门需要在六个月之内研究处理，提出整改报告。

“虽然全国人大的执法检查报告里面提到了修改《慈善法》，但因为这次检查主要是检查法律实施的情况，并分析产生问题的原因，所以后续工作的重点还是如何解决存在的问题。目前，全国人大还没有修法的时间表和计划。”朱恒顺说。

来源： "中国慈善家杂志"微信公众号

作者：郜晓文 温如军